對于像中國21世紀(jì)議程管理中心副主任柯兵這樣的科研項(xiàng)目管理者而言，過去的一年可謂每一步都走得小心翼翼、如履薄冰。
直到最近，他們才終于松了口氣。“目前，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃各專業(yè)機(jī)構(gòu)已陸續(xù)走完了相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評審、結(jié)果公示與審核等主要流程，即將與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂任務(wù)書，并于6月底完成大部分專項(xiàng)的項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)安排工作。”柯兵說。
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至此，作為中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革突破口的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，即將進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施的新階段。
眾所周知，新一輪科技計(jì)劃管理改革被寄予厚望。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理改革在五類計(jì)劃中最早啟動(dòng)，也是整合力度**的一個(gè)計(jì)劃。
“從改革的推進(jìn)及成效來看，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重塑了管理流程，在打破條塊分割、聚焦重大任務(wù)和原始創(chuàng)新、完善評審方式、強(qiáng)化信息公開等方面，都提出了新 的重要舉措。立項(xiàng)安排的審核結(jié)果表明，改革紅利已初步顯現(xiàn)。各重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案編制專家組在審核中均表示，本批擬立項(xiàng)項(xiàng)目符合實(shí)施方案和指南的各項(xiàng)要求， 基本上匯集了本領(lǐng)域的國內(nèi)優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)了一批新的科研團(tuán)隊(duì)。”科技部資源配置與管理司司長張曉原認(rèn)為。
改革交出了**份合格成績單
近日，國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)陸續(xù)公示了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)擬進(jìn)入審核環(huán)節(jié)的1073個(gè)項(xiàng)目相關(guān)信息。這意味著，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃歷經(jīng) 研發(fā)任務(wù)布局、重點(diǎn)專項(xiàng)凝練、指南編制與發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)與受理、立項(xiàng)評審等環(huán)節(jié)后，已畫上了階段性的句號(hào)，交出一份合格成績單。
早在2014年底，科技部等部門就選取了6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)開展了試點(diǎn)工作。這6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)集中體現(xiàn)了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全鏈條設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施的特點(diǎn)。以其中的“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)為例，該專項(xiàng)涵蓋了圍繞目標(biāo)的所有環(huán)節(jié)。
“基礎(chǔ)研究階段的比如大氣污染的形成機(jī)理、它與健康的關(guān)系等，應(yīng)用階段的研發(fā)各種有效的污染控制技術(shù)，示范應(yīng)用階段的開展重點(diǎn)行業(yè)全過程污染控制技術(shù)研 發(fā)與工程示范，構(gòu)建全方位的污染控制監(jiān)管與政策評估技術(shù)體系等。”科技部社會(huì)發(fā)展司副司長鄧小明介紹說，“特別是，圍繞專項(xiàng)實(shí)施還構(gòu)建了多部門共同參與的 大氣科研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究形成了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃試點(diǎn)專項(xiàng)部署及2016年重點(diǎn)專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施的建議方案》，經(jīng)特邀咨評委咨詢評議、國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
該方案明確了“十三五”期間國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)布局，與落實(shí)“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。
根據(jù)該方案，從2016年2月份開始，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域陸續(xù)啟動(dòng)了36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。
這36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的項(xiàng)目申報(bào)指南涉及690個(gè)支持方向，共受理3663個(gè)項(xiàng)目申請，有數(shù)萬家單位參與，項(xiàng)目牽頭申報(bào)單位基本覆蓋全國所有的省、直轄市和自治區(qū)，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的積極性。
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在各類單位牽頭申報(bào)的項(xiàng)目占比中，高等學(xué)校占37.1%，科研院所占24.1%，企業(yè)占33.4%，其他各類單位占5.4%。7家專業(yè)機(jī)構(gòu)組織了近 1700位專家開展項(xiàng)目申報(bào)評審，全部專家均由統(tǒng)一的國家科技專家?guī)斐槿‘a(chǎn)生，其中，34.5%的專家為兩院院士、千人計(jì)劃、長江學(xué)者、國家杰青等。對于 典型應(yīng)用示范類項(xiàng)目，還積極吸收企業(yè)一線專家和特殊行業(yè)的專家參與評審，發(fā)揮市場機(jī)制對技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。
“我們這些專業(yè)機(jī)構(gòu)都有管理科研項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對于國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃而言，從受理項(xiàng)目到評審，再到全過程管理，我們的努力方向就是按照改革的要求，營造好的環(huán)境，讓科技計(jì)劃管理更加符合科研規(guī)律。”柯兵告訴科技日報(bào)記者。
項(xiàng)目申報(bào)及評審方式打出一套改革組合拳
“對申報(bào)人員來說，**感受是現(xiàn)在從指南公布到拿到評審結(jié)果時(shí)間很快，我們這個(gè)項(xiàng)目大概是春節(jié)時(shí)公布指南的，現(xiàn)在已經(jīng)走完全部流程，這個(gè)時(shí)間大概是以往申報(bào)大項(xiàng)目的一半。”中國船舶重工集團(tuán)公司第七○二研究所胡震告訴科技日報(bào)記者。
確如他所說，項(xiàng)目評審改革是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。首先，針對改革前科研人員反映的項(xiàng)目申報(bào)材料過于復(fù)雜、準(zhǔn)備工作較為繁瑣的情況，推行“預(yù)申報(bào)+正式申報(bào)”申報(bào)方式，簡化項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作，有效減輕科研人員申報(bào)負(fù)擔(dān)。
根據(jù)指南要求，科研人員先行提交3000字左右的預(yù)申報(bào)書，著重說明申報(bào)項(xiàng)目的目標(biāo)和指標(biāo)，簡要介紹創(chuàng)新思路、技術(shù)路線和研究基礎(chǔ)。專業(yè)機(jī)構(gòu)受理預(yù)申報(bào) 書后開展首輪評審，不需要項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行答辯。首輪評審將遴選出3—4倍于擬立項(xiàng)數(shù)量的申報(bào)項(xiàng)目，進(jìn)入下一輪正式申報(bào)。
“而且，以往的數(shù)輪答辯會(huì)對你的技術(shù)方案做非常細(xì)化的要求，而現(xiàn)在評審專家只對技術(shù)方案做方向性把握?？倳浽谌珖萍紕?chuàng)新大會(huì)明確要求，要讓領(lǐng)銜科技專家有更大的技術(shù)路線決策權(quán)。這次改革的確賦予了科研人員更大的自主權(quán)。”胡震說。
創(chuàng)新項(xiàng)目評審方式也是重要的改革內(nèi)容：建設(shè)了針對各重點(diǎn)專項(xiàng)的核心專家?guī)?，為立?xiàng)評審更精準(zhǔn)遴選評審專家打下良好基礎(chǔ);首輪評審和答辯評審的專家均通過 統(tǒng)一專家?guī)祀S機(jī)抽取，減小了專業(yè)機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán);采用網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，評審專家與申報(bào)單位不見面，有利于專家排除干擾，做出公平公正的判斷;采 用15—17名專家背靠背獨(dú)立打分的方式，提高了打分的公平性，降低了專家操控評審結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn);評審專家提前審閱項(xiàng)目申報(bào)材料，帶著問題上會(huì)，并將問題提 前告訴答辯人，使得答辯過程更加聚焦科技問題和創(chuàng)新點(diǎn)，便于評審專家更加客觀地遴選優(yōu)勢科研團(tuán)隊(duì)。
改革還注重建立科研誠信承諾制度，營造風(fēng)清氣正的科研氛圍：申報(bào)單位和申報(bào)人要簽訂誠信承諾書，承諾杜絕有可能影響公平評審的行為;項(xiàng)目評審專家也要簽署誠信承諾書，承諾恪守職業(yè)規(guī)范和科學(xué)道德，遵守評審規(guī)則和工作紀(jì)律;相關(guān)工作人員，更要遵紀(jì)守法、公正廉潔。
此外，本次改革的一個(gè)突出亮點(diǎn)是，明確了“裁判員”不能作為“運(yùn)動(dòng)員”，即參與重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案和年度指南編制的專家，不能申報(bào)和評審該專項(xiàng)的相關(guān)項(xiàng) 目。“國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃大的制度設(shè)計(jì)上已經(jīng)相當(dāng)完善，最重要的一點(diǎn)是過去的科研項(xiàng)目申報(bào)中‘裁判員’和‘運(yùn)動(dòng)員’不分，編寫指南和申報(bào)項(xiàng)目的相互關(guān)聯(lián)，最 后真正想搞科研的，尤其是年輕人拿不到項(xiàng)目。長遠(yuǎn)來看，這是制約中國科技發(fā)展的一大瓶頸。我們很高興國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃做出了改變。”一位不愿意透露姓名的 評審專家告訴科技日報(bào)記者。
與過去相比，本次 改革更加強(qiáng)調(diào)信息主動(dòng)公開和社會(huì)監(jiān)督，確保計(jì)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)公平公正。在立項(xiàng)評審過程中，指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)及受理、形式審查、預(yù)評審、專家預(yù)覽、答辯評 審等主要環(huán)節(jié)均通過國家科技管理信息系統(tǒng)平臺(tái)操作完成，全面實(shí)現(xiàn)信息公開和全程留痕，做到“可申訴、可查詢、可追溯”。
補(bǔ)齊短板 進(jìn)一步釋放改革紅利
采訪中接觸到的科研人員普遍認(rèn)為，這次改革力度很大，需要一個(gè)適應(yīng)過程，但都表示理解和支持?？萍疾扛辈块L侯建國說：“這一年多來，從需求征集、建議凝 練、方案編制、戰(zhàn)略咨詢，到指南編寫、項(xiàng)目評審等各個(gè)階段，都得到了廣大科研單位、數(shù)萬名科技人員的參與和大力支持，特別是參與實(shí)施方案和指南編寫的專 家，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照回避原則放棄了項(xiàng)目申報(bào)，為落實(shí)改革任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)，我們要感謝他們。”
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“改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能在啟動(dòng)之初各個(gè)環(huán)節(jié)就已盡善盡美。”張曉原表示，從問卷調(diào)查來看，科研人員反映了改革中也還存在需改進(jìn)和完善的地 方，包括：專家?guī)烊霂鞂＜业膶W(xué)科、研究方向、研究水平等還需要進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的分類標(biāo)識(shí)，專家抽選規(guī)則需要進(jìn)一步優(yōu)化;立項(xiàng)規(guī)則還需進(jìn)一步完善，在評審專家 投票打分排序這種基本立項(xiàng)程序之外，是否還可以增加如定向擇優(yōu)等其他方式作為補(bǔ)充，避免所謂的“一考定終身”;指南編制機(jī)制還需進(jìn)一步健全，不在指南中設(shè) 定具體的技術(shù)路線和研究方案，杜絕部分指南方向指向性較強(qiáng)的問題等。
農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心聶善明副主任也對概算編制與評審提出建議，“本次改革以評審方式確定了各重點(diǎn)專項(xiàng)5年的經(jīng)費(fèi)概算，這是在資源配置方面的探索和嘗試。 考慮到科學(xué)研究存在著較強(qiáng)的不確定性，建議允許各專項(xiàng)在實(shí)施過程中能根據(jù)實(shí)際情況對概算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，概算的編制和評審方式也要在探索中不斷改進(jìn)和完 善。”
“我們將認(rèn)真總結(jié)改革工作，高度關(guān)注科技界的訴求，建立完善反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，補(bǔ)齊短板，讓改革紅利充分釋放，讓廣大科研人員有更多的獲得感。”侯建國表示。
